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只揽权不担责,搞上推下卸、压力甩锅,这在山东行不通

时间:2019-07-08 14:07 来源:未知 作者:鲁星网 点击:

 记者调研发现,基层干部对近期的一个省级文件拍手称快、充满期待:这就是省委组织部、省委编办印发的《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见(试行)》。

  明晰县乡职责、规范“属地管理”,文件聚焦基层反映比较集中的自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法等重点领域和重点工作,将51项具体事项纳入《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录》,列出了县乡两级的主体责任和配合责任,这在全国尚属首创。

  为什么这一文件击中了基层干部的心?山东这样做有何深意?

  概括来说,从省领导严厉批评责任状满天飞,到我省出台关心关爱基层干部“十条意见”等一系列举措,再到明晰县乡职责,山东为基层减负、让各级干部“真担当”“真落实”的机制步步走深、走实,打出了一套“组合拳”。

  1.向层层推卸责任说不!

  属地管理是近年来基层干部口中的高频词。基层干部反映,一些职能部门以属地管理之名,把责任推给基层,而实际上乡镇街道既无权力又无能力承担,导致基层治理出现不少薄弱环节。而一旦出了问题,基层还得“背锅”。去年9月,《半月谈》就专门关注过此现象。

  作为一种公共管理手段,通过这种方式实现责任分解、压力传导的目的,本身并没有错。问题的关键是,一些有管理权力和监管责任的职能部门,不依法履职尽责,而是把任务甩给乡镇街道。有了成绩是自己的,出了问题却让基层“背锅”。

  针对这一现象,省领导早就提出过严厉批评:“这些年乡镇、街道、村签的责任书、责任状满天飞,有些完全不符合实际,根本落实不了。签这样的责任书、责任状,实际上是上级在推卸责任。这是对党的事业不负责任,对人民不负责任!”

  令人啼笑皆非的是,一些地方把高速公路安全管理责任落实到村,与村委会签订责任状。村支书就讲,“我们连高速公路都上不去,根本没有执法权,咋去管理呢?”显然,签订这样的责任状,是典型的官僚主义、形式主义。

  今年中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,对改革基层管理体制、优化上级机关对基层的领导方式、整治基层形式主义突出问题等提出了明确要求。省委将今年确定为“工作落实年”,“担当作为、狠抓落实”42项重点任务其中一条就是,科学界定“属地管理”适用范围,完善主体责任清单和配合责任清单,不能简单地以“属地管理”名义把责任层层下移,防止搞“降格落实”“悬空落实”。

  山东有些地方早已经行动起来了。去年,记者就报道过,原莱芜市农业高新技术产业示范区全面撤销该区与所属3个乡镇的招商引资责任状,让乡镇工作重心转到抓党建、促民生、搞服务上,赢得了乡镇干部掌声。

  2.为基层减负一以贯之

  乡镇权力有限、责任无限。记者调研时,一些乡镇负责人感叹,镇级领导干部基本上都被问责过,很少有身上不背处分的。而与之形成对比的是,工资收入却不高,与县、市、省里公务员差距很大,人才难留住。

  倾听基层干部心声,让敢担当有作为的基层干部有干劲、有奔头。针对基层干部所面临的各类问题,山东关爱基层的举措持续推出。

  今年5月,在全省“双招双引”工作表彰大会上,省委书记刘家义提出,对基层干部决不能搞泛化问责,启动问责要做到“四个不得”:未经调查核实,任何组织和个人不得随意提出问责要求;任何部门不得对下“戴帽”问责;不得将问责人数多少、职务高低作为评价工作的依据;不得以问责代替监管。

  随着明晰县乡职责、规范“属地管理”的举措落地,县乡权责一致,相信随意问责、让乡镇干部“背锅”的现象会大大减少。

  基层干部的收入,也是省委、省政府一直关心的事。2017年山东出台《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》,提出建立乡镇工作人员工资性收入正常增长机制,全面落实乡镇工作补贴、年终一次性奖金等津贴补贴政策,确保乡镇工作人员收入高于县直机关同职级人员水平。

  去年,我省又出台《关于推广经济发达镇改革试点经验深入推进乡镇(街道)行政管理体制改革的实施意见》,再次强调了这一点。

  据悉,今年我省将狠抓落实,通过一系列举措力争实现这一目标。今后,乡镇工作人员工资收入与省、市同职级人员拉平,也不是没有可能。

  3.想担当、真担当、敢担当

  只想揽权不想担责,搞上推下卸、压力甩锅,今后越来越行不通了。

  规范“属地管理”同时,我省正研究出台《乡镇(街道)工作条例》,以法律形式明确乡镇(街道)职责,厘清县乡之间责权关系。目前,省人大常委会法工委、省司法厅已起草了条例草案征求意见稿,征求了社会公众的意见。

  勇做新时代泰山“挑山工”,必须挑最重的担子,啃最硬的骨头。“像李云龙一样,枪一响,嗷嗷叫,向前冲”。

  有权必有责、有责要担当。我省坚持不换思想就换人、不负责就问责、不担当就挪位、不作为就撤职,对一些不担当负责的干部进行了调整。山东还将树立更加鲜明的选人用人导向,大胆使用“李云龙式”的干部,干部干事创业的劲头肯定会越来越足。

  我省出台一系列激励干部担当作为的政策措施,表彰了347名“担当作为好书记”和347个“干事创业好班子”,庆祝中国共产党成立98周年暨表彰大会上,山东又表彰了一批先进个人和先进集体。继部署开展“千名干部下基层”后,还将开展“万名干部下基层”工作,激励干部到基层去担当作为、狠抓落实。

  今年3月29日-30日,《大众日报》拿出11个整版,刊登了山东16市及28个省直部门2019年重点任务公开承诺事项。公开承诺事项包括各市和省直部门2019年重要工作、完成时限、责任人等项目,实际上是16市及28个省直部门向全省人民立下“军令状”,让过去那些假落实、不落实的人没法浑水摸鱼,蒙混过关。

  在全国范围内,这一创新之举也并无先例。

  规范“属地管理”,正是山东加强干部队伍建设,“担当作为、狠抓落实”的又一硬招、实招。

(责任编辑:鲁星网)